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市人民政府關于印發《麻城市本級重大政府投資項目管理暫行辦法》的通知

信息來源:政府辦公室 發布日期:2019-12-25 09:39 瀏覽次數:

麻政規〔20194


 城經濟開發區管委會,龜峰山風景區管理處,浮橋河國家濕地公園管理處,各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門: 

《麻城市本級重大政府投資項目管理暫行辦法》已經市政府九屆50次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

                             麻城市人民政府

                            20191223


麻城市本級重大政府投資項目管理暫行辦法

 

第一條  加強本級政府重大投資項目管理,規范政府投資行為,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)規定,參照《黃岡市市級政府投資管理辦法》(黃政規〔20196號),結合實際,制定本辦法。

第二條  項目界定。本辦法所指本級重大政府投資項目是指投資1000萬元(含)以上、使用市本級政府性資金安排的固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造。

第三條  投資方式。本級重大政府投資項目資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可適當采取投資補助、貸款貼息、基金注資等方式。政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第四條  投資方向。本級重大政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域,以非經營性項目為主。

第五條  決策程序。本級重大政府投資項目動議決策原則上要遵循下列程序:

(一)各行業主管部門每年12月底前向市發改局報送下一年度本級重大政府投資計劃建議;

(二)市發改局收集匯總計劃建議后,會同市財政局及有關部門編制下一年度本級重大政府投資計劃草案;

計劃草案主要內容包括:

1.年度政府投資總額;

2.政府投資項目以及確需支持的經營性項目;

3.項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、項目建設單位等;

4.政府投資項目的前期費用、上級補助投資項目的配套資金。

(三)市政府組織市發改局、市財政局、市審計局、市自然資源和規劃局、黃岡市生態環境局麻城市分局、市住建局、市招商和投資促進中心等相關部門召開專題論證會,對年度計劃草案進行審核論證后提交市政府常務會議審議;

(四)市政府召開常務會議審議年度計劃草案、單個重大政府投資項目的投資規模、建設方式、資金籌措方案;

(五)經市政府常務會議審議通過的1000萬元(含)以上5000萬元(不含)以下的政府投資項目,報請市人大常委會審議;5000萬元(含)以上的政府投資項目報請市委和市人大常委會審議通過后,列入《政府工作報告》提交市人民代表大會審議。

第六條  決策調整。經市政府常務會議、市人大及其常委會、市委審議通過的政府投資計劃,原則上不得變更。計劃執行過程中,確需調整年度政府投資總額或增減開工項目的,由行業主管部門提出申請,市發改局編制計劃調整方案,報市政府常務會議、市人大常委會審議和市委審定。原則上每半年調整一次。經市委常委會議、市人大常委會集體研究確定的重大項目,按集體決策意見執行。

第七條  項目準備。行業主管部門應當加強本級重大政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

第八條  項目審批。本級重大政府投資項目實行審批制,對經審定列入本級重大政府投資項目計劃的項目,市發改局或其他有關部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,審查項目單位編制的項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照有關規定履行相關審批程序。對本級政府投資項目不予批準的,應當書面通知項目單位并說明理由。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,市發改局或其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上提出意見建議。

除涉及國家秘密的項目外,本級政府投資項目應當通過投資項目在線審批監管平臺,使用在線平臺生成的項目代碼辦理項目審批手續。對搶險救災、突發事件等應急工程項目,開辟綠色通道,簡化審批程序,實行特事特辦,經市領導簽批或指揮部專題會同意后,市發改局應立即辦理相關審批手續或開工后補辦手續。

項目審批文件必須在市政府網站公開,接受社會監督。

第九條  資金管理。本級重大政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。嚴格控制本級重大政府投資項目建設規模和投資。本級重大政府投資項目應當堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則,建立項目責任制,嚴格執行基本建設程序。未履行政府決策程序的政府投資項目,一律不得立項審批;沒有明確或落實使用政府性資金來源的項目,一律不得進行投資評審;投資額發生變更且未履行完畢審批程序的項目,一律不得進行追加投資評審。

第十條  項目調整。初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當向市發改局報告并重新報送可行性研究報告。

本級政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規模、建設內容和投資規模實施。因設計變更、項目實施環境變化等情況,項目建設地點、建設規模、建設內容、投資估算等作重大變更的,應當重新履行項目決策和審批程序。

經核定的概算是控制本級政府投資項目總投資的依據,原則上不得突破;確需增加調整概算的實行事先報告制度并經集體決策;如因人為因素突破的,堅持先問責、再決策。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,行業主管部門可以向市發改局申請調整概算,未經批準不得擅自調整實施。調整概算原則上應在項目主體工程開工并形成一定實物工作量后開展,不得以調整概算的名義變相增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準。市委、市政府有明確處理意見且缺口資金有明確來源的超概算完工項目,可按照規定程序補辦概算調整手續。

行業主管部門應向市發改局提供概算調整書、概算調整原因、計算方法及資金來源等材料。

(一)申請調整概算超過原核定概算5%及以上的,行業主管部門按照有關規定委托第三方評審機構對提交的材料進行評審,市發改局根據評審意見將概算調整方案報市政府常務會議審定后方可批復調整概算;

(二)申請調整概算超過原核定概算5%(含)以下的,根據決算報告,由市財政局、市發改局、主管部門、項目專班、項目監理聯合審查,報市政府分管副市長審定后方可批復調整概算。

第十一條  項目決算。本級政府投資項目具備驗收條件的,市發改局會同市住建局、市財政局及有關行業主管部門進行全面核查驗收。本級政府投資項目未經竣工驗收或驗收不合格的,項目單位不得交付使用,使用單位不得接收。通過竣工驗收的項目,應當按照規定完成工程結算報告的編制及審核工作,并及時辦理竣工財務決算。

第十二條  責任追究。對違反本辦法規定的程序決策、審批本級重大政府投資項目的行為,依照有關法律法規追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

第十三條  本辦法自印發之日起施行,有效期2年。


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